Mål 3 Fremme ligestilling og styrke kvinders rettigheder
Delmål
- Opnå ligestilling i grundskoleuddannelse inden 2005.
- Opnå ligestilling på alle uddannelsesniveauer inden 2015.
- Fremme kvinders ligestilling i erhvervslivet og i nationale forsamlinger.
Global status ifølge FN
- 113 lande nåede ikke målet om ligestilling i grundskolen i 2005. Kun 18 af disse lande forventes at kunne nå målet i 2015.
- Kvinder tegner sig for 40 pct. af beskæftigelsen uden for landbruget. 2/3 af kvinderne i udviklingslandene har usikre og dårligt betalte jobs eller er ulønnede familiearbejdere.
- Siden 2000 er andelen af kvinder i nationale parlamenter steget fra 13,5 pct. Til 18 pct.
Danmarks strategiske prioriteter
- Fremme lige adgang til og kontrol over ressourcer for kvinder og mænd.
- Fremme lige rettigheder for kvinder og mænd.
- Fremme lige muligheder for at opnå politisk og økonomisk indflydelse for kvinder og mænd.
Arbejdet med ligestilling og forbedring af kvinders muligheder var i 2008 præget af at styrke kønsaspektet i de danske bistandsprogrammer samt regeringens internationale initiativ – MDG3-kampagnen. Kampagnen har allerede skabt resultater, både internationalt og på landeniveau.
 2008 var året, hvor det internationale samfund gjorde midtvejsstatus for opnåelsen af 2015 Målene. Ifølge FN er der på 11 områder behov for at gøre en særlig indsats, for at målene kan nås inden 2015. Otte af de 11 områder er tæt forbundet med kvinders ligestilling.
Da ligestilling og kvinders muligheder har været en topprioritet i dansk udviklingssamarbejde i en årrække, var det naturligt at fokusere et internationalt initiativ på 2015 Mål nr. 3. Tankegangen er enkel: Investeringer i kvinder og piger har stor positiv indvirkning på kommende generationers vilkår. Kvinder investerer mere end mænd i børns ernæringstilstand, uddannelse og sundhed. Indkomst og uddannelse til kvinder resulterer i lavere befolkningstilvækst samt øget fattigdomsreduktion og vækst. I økonomisk forstand er det ineffektivt at udelukke op mod halvdelen af et lands befolkning fra aktivt at tage del i udviklingen og få gavn af den. Investeringer i 2015 Mål nr. 3 har derfor betydning for at nå alle 2015 Målene. Derudover er ligestilling og ikke-diskrimination en menneskeret og som sådan et mål i sig selv.
Substantiel Global MDG3-kampagne
Den 7. marts 2008 søsatte udviklingsministeren regeringens internationale kampagne ”MDG3 Global Call to Action”. MDG er en forkortelse for Millennium Development Goals, der er den engelsksprogede betegnelse for 2015 Målene. Kampagnen har to mål for øje. For det første at sætte arbejdet med ligestilling og kvinders muligheder højere på dagsordenen internationalt og på landeniveau. For det andet at arbejde for, at området tildeles flere ressourcer både nationalt i de enkelte lande og via den internationale udviklingsbistand. Begge dele for at nå 2015 Mål 3.
Kvindelige og mandlige elever arbejder med metal på et teknisk gymnasium i Burkina Faso. Foto: Thorsten Overgaard/Danida.
UDEFRA Liberia som Mål 3-partnerland
 Danmark har også indgået et MDG3-partnerskab med Liberia. Præsident Ellen Johnson-sirleaf deltog i MDG3-konferencen i København. Hun overrakte MDG3-faklen til formanden for AU-Kommissionen Jean Ping under AU’s møde i Sharm El-Sheikh i Ægypten, hvor han gav tilsagn om at lancere en trustfond for Afrikanske kvinder inden udgangen af 2009. Liberias præsident var sammen med tidligere statsminister Anders Fogh Rasmussen vært for MDG3 arrangementet under 2015 højniveaumødet i New york, hvor generalsekretær Ban Ki-moon modtog fakkel nummer 100.
Partnerskabet har også resulteret i dansk støtte til et nyt program i Liberia, hvor målet er flere kvindelige fødevareproducenter, øget beskæftigelse og uddannelse til Liberias kvinder.
Danmark har afsat 100 mio. kr. til programmet, der starter i 2009. Allerede i 2008 gik et forprojekt i gang. Projektet retter sig direkte til kvindelige bønder og kvindegrupper i tre provinser, som får hjælp af bl.a. Landbrugsministeriet og FN’s landbrugsorganisation (FAO) til at dyrke, forarbejde og markedsføre fødevarer.
Stærk kvinde. Ellen Johnson på besøg i Danmark. Her sammen med tidligere statsminister, Anders Fogh Rasmussen, og udviklingsminister, Ulla Tørnæs. Foto: Joachim Rode.
Liberia er valgt som partnerland, fordi landet selv siden 2005 har gjort meget for at inkludere kvinder i landets udviklingspolitikker. Liberias præsident, Ellen Johnson-sirleaf, er den første demokratisk valgte kvindelige præsident i Afrika, og hendes politik har fra starten været, at landets genopbygning og udvikling også skal komme kvinder til gode.
Liberia ligger i ruiner efter 14 års uro og borgerkrig, der først sluttede ved indgåelsen af en fredsaftale i 2003. Udfordringerne er enorme. Mange Liberianere er flygtet ud af landet eller er blevet fordrevet fra deres hjem. Mange unge – specielt unge mænd – har aldrig lært andet, end hvordan man håndterer et våben. Det meste af landets infrastruktur er ødelagt, og økonomien er skrumpet ind til 1/3 .
MDG3-faklen blev kampagnens omdrejningspunkt og gav liv til ideen om, at alle kan gøre noget ekstra for at nå mål 3 i 2015. Fakkelkampagnen fik stor gennemslagskraft. Frem mod FN-højniveaumødet i september 2008 i New york, hvor stats- og regeringschefer skulle gøre status over, hvor langt man er nået i at opfylde 2015 Målene, overrakte Danmark 99 fakler og indsamlede lige så mange nye tilsagn om at ”gøre noget ekstra” for ligestilling. Fakkelmodtageren kunne videregive faklen til en ny modtager, der ville give et MDG3-tilsagn. På den måde spredte kampagnen sig som ringe i vandet. Faklerne rejste bogstavelig talt fra Nord til syd og fra Øst til Vest. Fra de øverste internationale beslutningstagere til lokale græsrødder. Fakkelmodtagerne er repræsentanter for regeringer i udviklings- og donorlande, den private sektor og det brede civilsamfund i både Nord og syd samt internationale organisationer.
Stifteren af Grameen Bank i Bangladesh, nobelprismodtager professor Muhammad Yunus, var den første, der modtog en fakkel. Derefter fulgte bl.a. Verdensbankens præsident, der gav seks tilsagn, herunder om at kanalisere kreditter for mindst 100 mio. Dollars til kvindelige entreprenører inden udgangen af 2012. Lederne af de store FN organisationer, generalsekretæren for WtO, EU-kommissærerne for udvikling og eksterne relationer, kommissionsformanden for den Afrikanske Union og præsidenten for Den Afrikanske Udviklingsbank afgav ligeledes tilsagn. FN’s Generalsekretær, Ban Ki-moon, fik overrakt fakkel nr. 100 af tidligere statsminister Fogh Rasmussen under FN-højniveaumødet.
Den bilaterale bistand:
Ligestilling som tværgående hensyn
Danmark arbejder for at fremme ligestilling som et tværgående hensyn i al bistand. Kønsaspektet bliver i stigende grad indarbejdet i dansk-støttede sektorprogrammer. Derudover støttede Danmark i 2008 mange specifikke indsatser for at fremme lige rettigheder og kvinders økonomiske og politiske indflydelse i 13 programsamarbejdslande. Indsatserne fordelte sig primært på tre tematiske områder, nemlig lige rettigheder samt bedre adgang til økonomisk og politisk indflydelse. Et eksempel er en dansk-støttet indsats i Bolivia, der har sikret kvinders rettigheder i udkastet til en ny grundlov.
KOMMENTAR ved Mads Kjær:
Vi skal have fokus på kvinder
 ” Vi skal tjene penge på Afrika...
... og Afrika skal tjene penge på os! At støtte ligestilling og kvinders økonomiske selvstændiggørelse er afgørende elementer i den løbende udvikling af Afrika. Derfor er jeg og MYC4 stærkt engageret i at give den bedst mulige hjælp til Afrikanske kvinder, så de får mulighed for at løfte sig ud af fattigdommen og skabe en sund økonomisk vækst gennem mikrovirksomheder og små virksomheder.
Når jeg har accepteret MDG3-faklen på vegne af MYC4, har jeg også lovet at fokusere på at udvide MYC4’s markedsplads med flere Afrikanske partnere med et særligt fokus på kvinder. For på den måde at sikre kvinder adgang til kapital og kompetencer på fair og gennemskuelige vilkår.
I alt for mange år har vi kun set et kontinent i stagnation og krig, hvor fattigdom, sult og sygdom har fastholdt befolkningen i et uløseligt jerngreb. Men jeg ser også et andet Afrika: Et Afrika med et enormt vækstpotentiale, der bare venter på at blive kickstartet. Hver dag kæmper millioner af Afrikanere en hård kamp for at starte, udvikle og drive deres forretninger, så de kan tjene penge og sikre bedre vilkår for sig selv og deres familier.
Gennemsnitsalderen i Afrika er 17 år. Derfor er den altoverskyggende opgave for de mange unge mennesker, for Afrika og for det internationale samfund årligt at generere de 10 til 15 millioner arbejdspladser, der er nødvendige, hvis de store ungdomsårgange skal kunne få et livsgrundlag. Her står indsatsen for at styrke kvinders rolle helt centralt.
Vi skal se Afrika som en business case i stedet for en bistandscase. Gør det noget, at bekæmpelse af fattigdom samtidig er en god forretning? At en virksomhed, der samtidig med at den skaber arbejdspladser – overfører knowhow og genererer skatteindtægter i et udviklingsland – også tjener penge? Nej, bestemt ikke!
Det er et sejt træk, men hvad er grunden til ikke at tro på det? Og hvad er alternativet?”
CEO Mads Kjær, MYC4.com
Et andet eksempel er den danske støtte til ligestilling i Burkina Faso, der har til formål at fremme lighed for loven og lige adgang til at deltage i politiske beslutningsprocesser på alle niveauer i samfundet. Et andet væsentligt formål med støtten er at fremme kvinders muligheder for at tilegne sig økonomiske ressourcer. Dette gøres bl.a. ved at fremme pigers adgang til uddannelse, og kvinders adgang til alfabetiserings-programmer og ved at sikre, at ligestillingsaspektet integreres i alle sektorer. 80 pct. af befolkningen i Burkina Faso ernærer sig ved landbrug, og her er det vigtigt at sikre, at afgrøder, der traditionelt dyrkes af kvinder, på lige fod med afgrøder, der traditionelt dyrkes af mænd, integreres i de nationale og lokale udviklingsplaner for støtte til forskning, produktion og markedsføring.
Studier fra 2008 af effekten af den danske indsats for at integrere kønsaspektet i sektorprogrammer samt af de særlige indsatser for at fremme kvinders rettigheder og indflydelse pegede på, at Danmark kan blive bedre til at dokumentere effekten af tiltag til at fremme ligestilling. Herudover fremhævedes, at de særlige indsatser kun i relativt få tilfælde havde ledt til egentlige strukturelle eller vedvarende ændringer for kvinders forhold i de pågældende lande.
Udfordringerne med at integrere kønsaspektet søges bl.a. imødekommet med ”Gender Equality Toolboxen”, der blev udarbejdet i 2008. Toolboxen består af ti tematiske hæfter, der kommer med praktiske bud på, hvordan man fremmer integreringen af ligestilling i udviklingsarbejdet både på lande- og sektorniveau.
Mændene indgår også i ligestillingsarbejdet
Mænd er også yderst vigtige i arbejdet med ligestilling. Både i forhold til at forstå og ændre samfundsforhold, der hæmmer fremme af ligestilling, men også for at de kan deltage mere aktivt i udviklingsarbejdet. De sidste 30 års internationale fokus på kvinder i udviklingsprojekter betyder flere steder, at mændene føler, at dette arbejde ikke vedkommer dem.
Det er afgørende at bygge på både kvinder og mænds ressourcer og potentiale for at nå de udviklingspolitiske mål. Selv om Mål 3-indsatserne i 2008 i høj grad har prioriteret fokus på kvinder, vil den bilaterale danske bistand fortsat fastholde og yderligere kvalificere ligestilling mellem mænd og kvinder både i analytiske, strategiske og praktiske sammenhænge.
Det bedste eksempel på konkrete indsatser, der engagerer både mænd og kvinder, er arbejdet med hiv/aids. Her har dansk bistand over de seneste år i flere lande arbejdet med et ligestillingsperspektiv, der henvender sig til både mænd og kvinder som målgrupper for kampagner og uddannelse. Danmark støtter også forskningsprogrammer, der arbejder med både mænd og kvinders roller. Et projekt ved Københavns Universitet arbejder således med maskulinitet i Sydafrika, hvor det undersøges, hvorledes ulighed mellem kønnene påvirker udbredelsen af hiv/aids.
Ligestilling i skrøbelige stater og konfliktsituationer
Danmark har i 2008 revideret handlingsplanen for kvinder, fred og sikkerhed som en erkendelse af, at der er yderligere behov for at integrere en mere systematisk tilgang til at indarbejde ligestillingshensyn i alle udviklingsrelaterede opgaver i væbnede konflikter. I konflikter og post-konflikter er Danmarks strategiske mål om at indarbejde ligestillingshensyn vigtige for at opnå ligeværdige fredsløsninger. Kvindelige ledere i samspil med mandlige ledere er bl.a. vigtige for at opnå bæredygtige fredsløsninger.
Der er flere grunde til at arbejde fokuseret med ligestillingshensyn i væbnede konflikter: Kvinder og piger er ekstra udsatte i væbnede konflikter og post-konfliktsituationer. Brug af systematiske voldtægter og vold mod kvinder og piger er ofte en krigsstrategi, og der er endnu begrænset international fokus på at beskytte kvinder og endnu mindre fokus på kvinders potentielle ressourcer i en væbnet konflikt.
UDEFRA Kvinfo’s arbejde i Marokko
Retshjælp til marokkanske kvinder støttes af Det Arabiske Initiativ. Foto: Danida
Marokkanske kvinder får bedre retshjælp og hjælp til mægling og forsoning i forbindelse med skilsmisse, efterhånden som en ny familielovgivning fra 2004 bliver gennemført i landet.
Danmark samarbejder med både danske og marokkanske partnere om at støtte de marokkanske myndigheder i at gennemføre den nye familielovgivning. Lovgivningen søger at ligestille mænd og kvinder inden for det privatretlige område og dermed bl.a. give nemmere adgang til skilsmisse.
Dommer Zhour El Horr fra den marokkanske dommeruddannelse er begejstret for den danske støtte og de danske erfaringer, som hun har mødt i projektet.
”Vi har arbejdet med danske eksperter og med danske teknikker til mægling og forsoning. Resultaterne har været meget positive. Det forsøger vi som undervisere at give videre til vores studerende på dommeruddannelsen, ” siger hun.
Kvinder i den arabiske verden er generelt svagere repræsenteret i offentlige embeder og institutioner, og kun 35 pct. af kvinderne er erhvervsaktive. Der tegner sig dog et meget varieret billede i de forskellige arabiske lande. I Marokko og flere andre lande er der bl.a. indført kvoteordninger for at få flere kvinder ind på politiske poster. I Marokko har kvinderne eksempelvis 10,8 pct. af pladserne i parlamentet mod yemens 0,3 pct.
Der er udfordringer ved at gennemføre den nye lov om retshjælp til kvinder. Loven giver godt nok kvinder bedre rettigheder, men den ændrer ikke ved kulturelle og økonomiske forhold, der ofte er årsag til problemerne.
Projektet er en del af Det Arabiske Initiativ, hvor fremme af kvinders rettigheder og deltagelse i det sociale, politiske og økonomiske liv er centrale indsatsområder.
De danske samarbejdspartnere er Københavns Byret, Københavns Retshjælp, Familiestyrelsen, statsforvaltningen og Kvinfo. De marokkanske partnere er det marokkanske justitsministerium, to udvalgte familiedomstole, den marokkanske dommeruddannelse og en række kvindeorganisationer.
FOKUS MDG3-fakler skaber nye lokale platforme på landeniveau
Kvindelige nepalesiske bjergbestigere bragte 2015-logoet til toppen af Mount Everest. Foto: Fiwse
I flere lande har fakkelmodtagerne i Danmarks MDG3-kampagne i samarbejde med de danske ambassader formået at bruge faklerne til at skabe en ny platform for arbejdet med ligestilling og kvinders muligheder lokalt.
I Bangladesh er manglende kendskab til kvinders formelle rettigheder en stor udfordring. Kvinderne selv mangler kendskab til egen retsstilling, og området har ringe opmærksomhed fra mange myndighedspersoners side. På den baggrund blev der iværksat en omfattende national oplysningskampagne om kvinders formelle rettigheder. Der blev etableret reklamespots i lokale medier, udarbejdet en lokal fakkel i rød-grønne farver inspireret af det nationale flag og nedsat en gruppe af mandlige fortalere for kvinders rettigheder og muligheder. Ambassaden i Dhaka etablerede i samarbejde med den tidligere regeringsrådgiver og grundlægger af og administrerende direktør for virksomheden Adcomm Limited, Geeteara Safiya Choudhury, fra MDG3-netværket, en multidonorfond, der finansierede den lokale MDG3-kampagne og også rejste midler fra private virksomheder.
I Burkina Faso har fem ministre sammen forpligtet sig til at styrke kvinders rettigheder bl.a. ved at indføre en ny lov om kvinders rettigheder til at eje jord. I Tanzania forpligtede præsident Jakaya Mrisho Kikwete, der samtidig var formand for den Afrikanske Union, sig til at forny en række love for at øge kvinders juridiske rettigheder vedr. ægteskabspagter, arverettigheder og retten til at eje jord.
MDG3-logoet blev også brugt symbolsk som illustration af kvinders muligheder. Et flag med logoet blev plantet på Nordpolen af en kvindelig Cisco ingeniør, der foretog polarfærden alene for at sætte fokus på betydningen af kvinders muligheder gennem uddannelse. Logoet kom også til at vaje fra det højeste punkt på jordkloden, da den første rene kvindelige ekspedition af nepalesiske bjergbestigere bragte MDG3-logoet til toppen af Mount Everest.
Alle de indsamlede fakkeltilsagn er samlet i bogen ”100 commitments”. Danmark følger op på indfrielsen af dem frem mod 2010, hvor det næste FN-topmøde om 2015 Målene ventes afholdt.
Handlingsplanen lanceres i foråret 2009.
Danmarks eget MDG3-tilsagn
Udover at tage initiativ til MDG3-kampagnen, gav regeringen tilsagn om at fordoble bevillingen til kvinder med særligt fokus på Afrika fra 2008–2010.
En del af midlerne (20 mio. kr.) bruges i Benin. Her arbejdes der med et program, hvis mål er at styrke de institutionelle rammer for ligestillingen. Det sker bl.a. gennem etablering af kvinderådgivningscentre i kommunerne og ved at styrke Familieministeriet, som er overordnet ansvarlig for planlægning og gennemførelse af Benins ligestillingspolitik. Når programmet er afsluttet om tre år, forventes der at være etableret rådgivningscentre i 1/3 af Benins 77 kommuner. Programmet giver også tilskud til civilsamfundets organisationer til oplysningsvirksomhed om kvinders retsstilling.
For at styrke ejerskab til ligestillingsdagsordenen blev 25 mio. kr. i 2008 brugt på regionale aktiviteter i Afrika. Aktiviteterne har fokus på kvinders økonomiske og politiske indflydelse, sikring af lige rettigheder på det politiske og retslige område, uddannelse af kvinder, repræsentation i politiske fora og bekæmpelse af kvindelig omskæring. Der blev også ydet støtte til kapacitetsopbygning af Afrikanske NGO’er.
Læs mere om MDG3-initiativet : http://www.mdg3action.um.dk
Denne side er kapitel 6 af 15 til publikationen "Danidas årsberetning 2008".
Version nr. 1.0 af 26-05-2009
Publikationen kan findes på adressen http://www.netpublikationer.dk/um/9332/index.htm
|
