Et skud med ansvarssprøjten

I foråret 2004 lancerede Danida et nyt initiativ for Offentlige Private Partnerskaber (OPP) i udviklingssamarbejdet. Men tilslutningen fra danske virksomheder har været så lav, at kun halvdelen af budgettet for i år ser ud til at blive brugt. Den spæde start overrasker dog ikke Danida, som forudser stor tilslutning og masser af gode projekter i 2005.

Af Theis Brøgger
Snak, snak og mere snak. FN-topmøder er ofte blevet kritiseret for at føre til for lidt handling og for mange ord. Men der blev tænkt store tanker i august 2002 i Johannesburg. På Verdenstopmødet for Bæredygtig Udvikling blev især ét nyt koncept trukket op af hatten som et essentielt og effektivt supplement til den traditionelle udviklingsbistand. Det nye koncept – Offentlige Private Partnerskaber (OPP)  – skulle engagere virksomheder verden over til at bidrage til den sociale og økonomiske udvikling i u-landene. Virksomheder og nationale donorer skulle indgå partnerskaber og dele udgifter og ekspertise til konkrete projekter. En rigtig god idé, blev topmøde-deltagerne enige om.

    Idéen om et dansk finansieret OPP-program kom straks på Danidas tegnebræt. Så kom finansloven for 2004, og den gav Danida et OPP-budget på 100 millioner kroner fordelt over fem år. Konceptet, som var blevet undfanget i Johannesburg i 2002, kunne derfor se dagens lys i maj 2004, da Danida præsenterede rammerne for det nye, officielle OPP i Danmark for en række store danske virksomheder.

Langsom start er ingen skuffelse
Men selv om en del virksomheder siden lanceringen har taget imod opfordringen til at komme med forslag til konkrete aktiviteter under puljen for OPP, så har tilslutningen ikke kunne følge med budgettet på 20 millioner kroner om året. I år vil Danida kun få brugt omkring fem millioner kroner. Det vækker dog ikke bekymring hos Carl Chr. Hasselbalch, souschef i Danidas kontor for erhvervsinstrumenter i Udviklingsbistanden.

    - Vi lancerede jo først OPP halvvejs inde i året, så det er urealistisk, at vi skulle kunne nå at bruge 20 millioner kroner i år alene. Man kan sige, vi burde have brugt 10 millioner i år, men må så nøjes med at bruge fem. Det kunne da have været bedre, men det er ingen skuffelse. Det stemmer godt overens med vores egne forventninger. Vi har endnu ikke haft ressourcer til at sætte den ønskede informationsindsats i gang. Det sker først fra slutningen af denne måned. Og det tager tid at udvikle de første idéer, som virksomhederne kommer med, så de bliver til brugbare projekter, siger Carl Christian Hasselbalch.

    Og ind-bakken med idéer fra virksomheder er tilsyneladende langsomt begyndt at blive fuld. Efterhånden som 2004 går på hæld, kan Danida melde om et stødt stigende antal henvendelser.

    - Vi er kommet et stort skridt videre i forhold til den skitse, vi præsenterede i maj. OPP er stadig nyt og under konstant udvikling, men vi synes, det er gået godt indtil nu. Flere partnerskaber er indledt og allerede finansieret eller tæt på at blive det. Interessen og antallet af henvendelser har været støt stigende her i efteråret, så vi kan ikke være andet end optimistiske med henblik på 2005. Jeg vil gætte på, at vi kommer til at bruge op mod 25 millioner kroner næste år, siger Carl Christian Hasselbalch.

Hiv/aids på mobiltelefonen
Danidas model for OPP er inddelt i fem programtyper. Fælles for dem alle er, at projekterne primært bør finde sted i et af de 15 programsamarbejdslande og skal fremme social udvikling i forlængelse af virksomhedens kommercielle aktiviteter. OPP er 100 procent efterspørgselsdrevet, så det er op til virksomhederne at komme med idéerne, som så videreudvikles i samspil med Danida. Bliver projektet godkendt af begge parter, indgår Danida og virksomheden et partnerskab med 50/50-finansiering. Det vil sige, at de to parter betaler hver halvdelen (i modsætning til PS-programmet, hvor Danida betaler op til 90 procent). Projekterne er meget forskellige. Danida arbejder blandt andet sammen med televirksomheden Inmobia, som til næste år vil lancere et projekt, der skal give afrikanere oplysninger om hiv/aids ved hjælp af en spørgsmål/svar-funktion på mobiltelefonen. I et andet program er Danida gået sammen med Institut for Menneskerettigheder, Dansk Industri og IFU (Industrialiseringsfonden for Udviklingsbistand) for at skabe en såkaldt menneskerettighedsmanual til virksomheder, der er engageret i u-landene.

En kanyle i profitåren
I de seneste år er der sket et markant skift i opfattelsen af den private sektors mulighed for at spille en aktiv rolle i udviklingsarbejdet. OPP er et af de mest konkrete tiltag, som er kommet ud af dette skift. Allerede ved årtusindeskiftet forfattede FN de såkaldte Global Compact-principper for god virksomhedsadfærd, og lige siden har FN ved promovering af disse principper forsøgt at føre en kanyle ind i virksomheders pulserende profit-åre og indsprøjte en forpligtende dosis moralsk og socialt ansvar. OPP-konceptet kredser rundt om disse principper, idet de fleste OPP-projekter går ud på at implementere dem i u-landene. Danida spår som nævnt vind i sejlene for OPP i 2005 og lægger ligesom FN ikke skjul på, at virksomhedernes deltagelse i udviklingsarbejdet prioriteres højt.

    For, som FN’s generalsekretær Kofi Annan har udtrykt det, kan FN’s otte 2015 Mål ikke nås inden 2015 uden støtte fra den private sektor.