Vejledning om enkeltbetaling
Bilag F. Kontrol og sanktion
| F.1 | Kontrol af støttebetingelser |
| F.2 | Sanktion |
| F.3 | Uberettiget udbetalt støtte |
| F.4 | Klagemulighed |
| Dette bilag beskriver hvordan og hvorfor, der bliver foretaget kontrolbesøg hos et udsnit af ansøgerne. Der bliver udført en administrativ og fysisk kontrol i forbindelse med behandling af ansøgningerne og udbetaling af enkeltbetaling og produktionsafhængig støtte. Se i øvrigt retsgrundlaget bagerst. |
F.1 Kontrol af støttebetingelser
FødevareErhverv udfører en administrativ og fysisk kontrol i forbindelse med enkeltbetalingsordningen. Formålet med kontrollen er, at sikre at reglerne for udbetaling af direkte landbrugsstøtte er overholdt.
Den administrative kontrol sker på grundlag af din indsendte ansøgning gennem almindelig sagsbehandling.
Den fysiske kontrol udføres på et repræsentativt udsnit af alle årets ansøgninger. Kontrollen udføres af Plantedirektoratet og Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet i Foulum (DJF) under Århus Universitet.
DJF har mulighed for at foretage en teleopmåling af dine landbrugsparceller på baggrund af aktuelle satellitfotos. Hvis arealafvigelsen konstateret i forbindelse med teleopmålingen er begrænset og ikke medfører en sanktion, kan FødevareErhverv sende teleopmålingsresultatet i høring og herefter lægge din eventuelle accept af opmålingsresultatet til grund for afgørelsen. Hvis du ikke kan acceptere telemålingsresultatet, vil Plantedirektoratet foretage en ny kontrolopmåling af de landbrugsparceller, hvor der er konstateret arealafvigelser.
Ved et fysisk kontrolbesøg fra Plantedirektoratet vil der typisk ske opmåling af dine landbrugsparceller ved hjælp af GPS-opmålingsudstyr eller ortofotos. Udover opmåling, kontrollerer Plantedirektoratet også, at øvrige betingelser for udbetaling af støtte er overholdt. Kontrolbesøg foretages uanmeldt eller med kort varsel.
Under et kontrolbesøg har du pligt til at medvirke til, at kontrollen kan gennemføres. Kan en kontrol ikke gennemføres på grund af forhold, der tilskrives dig, vil din ansøgning blive afvist. Hvis du som ansøger ikke selv kan være til stede under kontrollen, er det dit ansvar at finde en stedfortræder. Det gælder også, hvis du er borte fra bedriften i en længere periode.
Kontrolløren udarbejder en kontrolrapport under kontrolbesøget. Kontrolløren kan ikke udtale sig om, hvorvidt noterede forhold på bedriften vil medføre sanktion eller ej.
I de tilfælde, hvor kontrollen har givet anledning til bemærkninger, sendes kontrolrapporten til dig. Du har derefter mulighed for at give kommentarer til kontrolrapportens indhold. Kontrolrapporten vil derefter sammen med dine eventuelle bemærkninger blive sendt til FødevareErhverv, der træffer den endelige afgørelse.
Landbrugsparceller
Både den administrative og fysiske kontrol tager udgangspunkt i dine landbrugsparceller. En landbrugsparcel er et sammenhængende jordstykke, hvorpå én landbruger dyrker én afgrødegruppe.
Afgrødegrupper:
Der er følgende fire afgrødegrupper:
- Dyrkede/udyrkede arealer inklusive permanente græsarealer samt udtagne arealer
- Arealer med proteinafgrøder
- Arealer med energiafgrøder
- Arealer med stivelseskartofler
Det vil sige, at hvis du fx har 2 sammenhængende marker i en markblok med henholdsvis korn og græs, så udgør de tilsammen én landbrugsparcel. Hvis markerne i en markblok danner grundlag for forskellige støtteordninger, så anses marker med samme støtte for én afgrødegruppe. Det vil sige, at hvis du i en markblok har to marker, hvor du søger om energistøtte til den ene mark, så udgør markerne hver sin landbrugsparcel. I fællesskemaet har du mulighed for at angive, hvilke af dine marker, der tilsammen danner en landbrugsparcel.
Eksempel på parcelinddeling af marker beliggende i samme markblok
Parcelnr. 1: Mark 1, 1a og 2 tilhører alle samme afgrødegruppe under enkeltbetalingsordningen.
Parcel nr. 2: På mark nr. 3 søges der både om støtte efter enkeltbetalingsordningen og om proteinstøtte. Marken tilhører derfor en selvstændig afgrødegruppe.
F.2 Sanktion
På arealrelaterede støtteordninger beregnes en sanktion som udgangspunkt på baggrund af forskellen mellem det areal, der er anmeldt i ansøgningen, og det areal, der kan godkendes (fastslået areal).
Sanktionen beregnes hver for sig på henholdsvis enkeltbetalingsordningen og på hver af støtteordningerne: proteinafgrøder, energiafgrøder og stivelseskartofler. I sanktionen på enkeltbetalingsordningen medtages alle arealer, hvortil der udbetales enkeltbetalingsstøtte, dvs. også arealerne med protein- og energiafgrøder.
Manglende anmeldelse af landbrugsarealer kan dog medføre en sanktion på alle disse støtteordninger samt handyrpræmier og præmier til moderfår.
Enkeltbetalingsordningen
Hvis der i en ansøgning om enkeltbetaling er forskel mellem de betalingsrettigheder en landbruger råder over og det anmeldte areal, beregnes enkeltbetalingen på grundlag af den mindste af disse størrelser.
Arealer, hvortil du ikke har betalingsrettigheder, og hvortil du derfor ikke ville kunne opnå støtte, indgår ikke i beregningen af en evt. arealafvigelse.
Hvis du har anmeldt et større areal, end du har betalingsrettigheder til, og der konstateres afvigelser, beregnes arealafvigelsen som forskellen mellem de anmeldte betalingsrettigheder og det areal, der opfylder betingelserne for udbetaling af støtte. Støtten for det reducerede areal beregnes på grundlag af gennemsnitsværdien pr. ha af betalingsrettighederne for det samlede anmeldte areal.
|
Eksempel: Afvigelse mellem areal og antal betalingsrettigheder Landbruger A anmelder 20 ha dyrket areal i Fællesskemaet. A råder over 19 almindelige betalingsrettigheder svarende til 19 ha ved ansøgningsfristen. Ved kontrol viser det sig, at det fastslåede areal kun udgør 18 ha. Da A kun råder over 19 almindelige betalingsrettigheder beregnes sanktionen på grundlag af en arealafvigelse på 19 ha – 18 ha = 1 ha. Landbruger A råder over følgende 19 rettigheder med en samlet værdi på 40.100 kr.
Til brug for beregning af støttebeløbet beregnes gennemsnittet af de 19 anmeldte rettigheder til 2.111 kr./ha. Støttebeløbet til udbetaling kan herefter beregnes til 18 ha x 2.111 kr./ha = 37.998 kr. Sanktionen udgør 2 ha. Værdien af sanktionen beregnes til 2 ha x 2.111 kr./ha = 4.222 kr. Landbruger A får i alt udbetalt 33.776 kr. |
Hvis du ikke som minimum har anmeldt et areal, der svarer til størrelsen af dine udtagningsrettigheder, vil forskellen også blive betragtet som en arealafvigelse, der medfører en sanktion. Bemærk i denne forbindelse, at en manglende levering af nonfood afgrøder betragtes som en arealafvigelse på landbrugsparceller med nonfood afgrøder. I 2008 kan du udnytte udtagningsrettigheder på både dyrkede og udyrkede arealer. Det eneste krav er, at arealet kan anvendes til udtagning. Du kan læse mere om reglerne vedr. udtagning i bilag B. Hvis du ikke råder over tilstrækkelige arealer der kan udtages, vil en manglende udnyttelse af dine udtagningsrettigheder blive betragtet som en arealafvigelse.
Den samlede afvigelse i forbindelse med enkeltbetalingsordningen er således summen af det manglende udtagne areal, den manglende nonfood levering omregnet til areal og en eventuel arealafvigelse på størrelsen af de øvrige anmeldte arealer.
Der beregnes en sanktion på grundlag af arealafvigelsen, herunder evt. manglende udtagning. Det samlede støttebeløb for den arealbaserede del af enkeltbetalingen reduceres på grundlag af den beregnede sanktion. Der vil kun blive udnyttet et antal betalingsrettigheder, der svarer til størrelsen af de fastslåede arealer.
Ordninger med særlig støtte til energi- og proteinafgrøder
For disse ordninger beregnes afvigelserne på grundlag af forskellen mellem de anmeldte og fastslåede arealer med den pågældende afgrøde. For energiafgrøder omregnes en manglende levering af energiafgrøder endvidere til en arealafvigelse på landbrugsparcllerne med energiafgrøder.
|
En afvigelse mellem det fastslåede og anmeldte areal medfører følgende sanktioner: Fra 0 til 3 % (dog højst 2 ha). Det anmeldte areal nedsættes så det svarer til det fastslåede areal. Der ydes støtte til det fastslåede areal uden sanktion. Fra 3 % eller over 2 ha, men højst 20 %. Det fastslåede areal nedsættes med det dobbelte af afvigelsen til det sanktionerede areal, som danner grundlag for udbetaling af støtte. Mere end 20 %. Støtten bortfalder indenfor afgrødegruppen. |
|
Eksempel: Sanktion for manglende udnyttelse af udtagningsrettigheder Landbruger A anmelder 20 ha dyrket areal i ansøgning om enkeltbetaling som permanent græs på arealer der ikke kan udtages, da disse arealer i 2003 havde status af permanent græs. A råder over 18 almindelige betalingsrettigheder og 2 udtagningsrettigheder svarende til i alt 20 ha ved ansøgningsfristen. Det støtteberettigede areal fastslås til 20 ha. Da landbruger A ikke har anmeldt arealer, der kan anvendes til udnyttelse af udtagningsrettigheder medfører dette en arealafvigelse på 2 ha. Han får udnyttet de 18 almindelige rettigheder. Da arealafvigelsen er over 3%, medfører dette en sanktion på 4 ha. Landbruger A får dermed udbetalt støtte for 14 ha. |
Store afvigelser for det samlede anmeldte areal i forbindelse med enkeltbetalingsordninger samt støtte til energi- og proteinafgrøder
Hvis der konstateres store afvigelser mellem det anmeldte og det fastslåede areal, vil det medføre afslag på ansøgningen. Hvis en konstateret afvigelse udgør mere end 30 % af den samlede ansøgning, vil det således medføre afslag på ansøgningen. Ved en konstateret afvigelse på mere end 50 % sker der desuden udelukkelse af støtte i fremtidige ansøgninger.
Forsætlige afvigelser i forbindelse med enkeltbetalingsordningen samt støtte til energi- og proteinafgrøder
Hvis afvigelserne skyldes forsætlige (bevidste) forhold, bortfalder hele den støtte, landbrugeren ville være berettiget til efter den berørte støtteordning det pågældende år.
Hvis det forsætlige forhold indebærer en afvigelse på over 20 % i forhold til det samlede fastslåede areal, vil landbrugeren blive udelukket fra at modtage støtte, på et beløb, der svarer til forskellen mellem det fastslåede og det anmeldte areal. Dette beløb vil blive modregnet i alle de direkte betalinger, der kommer til udbetaling de følgende 3 år, indtil den fulde modregning har fundet sted. Efter 3 år bortfalder kravet.
Ordning med støtte til arealer med stivelseskartofler
Afvigelsen beregnes som forskellen mellem det anmeldte areal og det fastslåede areal med stivelseskartofler.
Beregning af sanktion for stivelseskartofler
|
Forskel mellem anmeldt og fastslået areal med stivelseskartofler Det anmeldte areal er mere end 10 % større end det fastslåede areal: Produktionsafhængig støtte til stivelseskartofler nedsættes med det dobbelte af den konstaterede forskel |
Forsætlige afvigelser i forbindelse med støtte til stivelseskartofler
Hvis afvigelserne ved stivelseskartofler skyldes forsætlige forhold, bortfalder hele støtten for stivelseskartofler det pågældende år.
Derudover udelukkes landbrugeren fra at modtage støtte til stivelseskartofler de kommende år, svarende til det beløb, som støtten blev nedsat med det første år, hvor den forsætlige overanmeldelse blev konstateret.
Anmeldelse af alle marker
Landbrugeren skal i ansøgningen om enkeltbetaling anmelde alle landbrugsarealer, herunder de marker der ikke søges støtte til. Arealerne skal anmeldes for at sikre en korrekt opgørelse af arealer, som er omfattet af reglerne om krydsoverensstemmelse. Hvis arealet af de ikke-anmeldte landbrugsarealer overstiger 3 % af det anmeldte areal, vil landbrugeren blive pålagt en sanktion, der vil medføre nedsættelse af al direkte støtte, der udbetales til landbrugeren det pågældende år. Støtten nedsættes med op til 3 % alt afhængig af, hvor stor den manglende anmeldelse er i forhold til det anmeldte areal.
F.3 Uberettiget udbetalt støtte
Hvis det i forbindelse med en kontrol konstateres, at der er tildelt betalingsrettigheder på et forkert grundlag, kan disse betalingsrettigheder blive inddraget til den nationale reserve. Uberettiget udbetalt støtte skal tilbagebetales med tillæg af rente efter rentelovens bestemmelser, dog mindst 50 kr.
Bøder
FødevareErhverv kan pålægge bøde for overtrædelse af enkeltbetalingsordningens nationale bestemmelser. Hvis ansøger ikke betaler bøden overgives sagen til politiet til retslig forfølgelse. Sagen bliver herefter afgjort ved domstolene.
Strafferet
For enkeltbetalingsordningen gælder, at hvis der konstateres overtrædelser af strafferetslige forhold, som f.eks. bedrageri eller dokumentfalsk, anmelder FødevareErhverv sagen til politiet. Strafbare forhold vil normalt medføre udelukkelse fra enkeltbetalingsordningen.
F.4 Klagemulighed
Du har mulighed for at klage over FødevareErhvervs afgørelse til Fødevareministeriets departement. Klagefristen er 4 uger fra den dag du modtager FødevareErhvervs afgørelse.
| Til top | Forside | Indhold | Forrige | Næste |
Denne side er kapitel 15 af 19 til publikationen "Vejledning om enkeltbetaling".
Version nr. 1 af 16-09-2008
Publikationen kan findes på adressen http://www.netpublikationer.dk/FVM/9036/index.htm
© 2008